政府在上海航空物流服务集群发展中的作用作者：hktygs 来源：www.hktygs.com 日期：2012/4/3 16:37:52 点击：9785 属于：航空物流常识
政府最重要的作用不在于“制造”产业集群，而是发现那些已处于萌芽状态但很有发展潜力的产业集群，然后通过各种政策措施培养产业集群的竞争力。上海航空物流服务集群正处于成长阶段，它的进一步发展离不开政府的引导和服务。政府的主要作用
在于为航运服务集群创造良好的环境，具体可以从以下几点入手：
一、切实加强政府对上海航运服务的领导
建议成立高层次的上海航运服务业指导推进机构，其主要职责负责统一指导推进
上海航运服务集群的发展，并为引进和导入国际服务企业和机构提供一条龙服务。
二、协调产业政策
(一）争取国家给予特殊的航运政策
比如争取中央将上海作为航运政策的先行先试地区，提高上海航运服务业竞争
力。尤其要积极探索自由港政策，上海市地方政府要关注国家产业政策导向，结合本
地实际，积极探索洋山港实行自由港政策的可行性。发挥上海航运中心自由港的政策
优势和区位优势，吸引大批货物从洋山港中转，提高上海航运服务集群的综合竞争力。
(二）相关产业政策要配套实施
上海市地方政府对航运服务集群内的各行业的行业政策要具有同步性和相互适
应性。协调好航运服务集群内的行业分工、协作和集聚；消除不同部门之间的行政分
割障碍。
(三）实行产业倾斜政策
海事保险、法律服务、金融等航运衍生服务业对整个航运服务集群的带动作用要
远大于处于中下游的航运服务业。通过优惠政策努力争取伦敦、新加坡和香港等航运
金融和保险机构在上海开设分支机构：积极争取外资航运金融、法律和保险机构的地
区总部、业务总部、主报告行等落户或迁移上海：鼓励国内己有的金融、法律和保险
机构进入航运服务领域，并将其总部、业务总部、资金运营总部、区域总部以及数据
处理中心等落户或迁移上海。
三、加强航交所和各大协会作用
(一）发挥上海航交所的作用
上海航运交易所成立于1996年，虽然已经确立了中国航运政策研究中心和国际
航运信息发布中心的地位，服务功能得到不断的拓展，但是，毕竟成立时间不长，比
起历史悠久的伦敦航运交易所，其规模和功能还有待于加强和提髙，争取在拓展现代
航运服务领域，促进上海航运软环境的不断完善，提升上海航运文化底蕴，深化航运
资信评估，搭建航运相关业务公开招标平台，形成舱单数据平台，强化船舶交易签证，
建立船舶交易产业链，推进我国船员劳务市场交易平台的建设，以及探索航运电子商
务等方面，实现新的突破，为上海航运服务集群的徤康发展和上海国际航运中心建设
做出积极贡献。
(二）发挥行业协会的作用
港口协会、货运协会、船东协会等行业协会，应该发挥两大功用：一是规范行业
行为和服务标准。具体可以研究本行业和相关行业的发展状况，制定出符合行处发展
的规范，并要求能与世界接轨。二是为企业提供交流平台，促进企业合作和资源共享。
具体可以通过实行企业会员制度，举办交流活动。当然这种交流活动并不应该只局限
于本行业，本行业的企业不仅希望从同行那里得到经验和新的构思，也希望可以从其
它行业中寻找合适的合作伙伴。通过这种方式，能够加强航运服务集群的凝聚力和稳
定性。
四、培养与实践结合的高层次航运人才
上海市政府要’重视航运人才的教育培养工作，要不断提髙现有航运院校的教学水
准，扩大办学规模，通过政策引导和资金投入，达到为上海航空物流服务集群的发展提供源源
不断的人力资源保陣。尤其是要重视对上海海事大学的建设，缩小其与世界一流海事
大学的差距，也就是缩小上海航运服务集群与世界一流海事服务集群的差距。同吋，
要重视航运培训计划的推行，支持航运科研机构的发展。
在培养航运人才的过程中，要注意与企业联合，加强航运人才的实践能力，使高
层次航运人冰在促进集群创新中，并不是脱离实际的创新，而是可行的创新。并且要
推动创新的实行，鼓励集群内企业集体学习，加强技术扩散，利用知识溢出效应、分
享创新资源，使高校和科研机构成为产业集群内创新的知识源泉。
五、吸引更多的大型航运类企业集聚上海
政府可以通过开展专题招商、定向招商、以商招商的活动，来吸引各类航运要索
在上海的集聚。在招商活动过程中，要以大型企业、外资企业为主攻方向，突出招商
推介活动的针对性、有效性、外向性。并且要注重有利于提升航运服务业产业结构，
加快髙附加值行业的发展和完善。
六、提高上海航空物流服务集群的知名度
建立与国内外航运企业五十强、国内外航运组织、主要发达国家航运服务机构等
之间的经常交流的机制，采用“论坛”、“年会”等形式来加强沟通，学习经验，谋划
合作，扩大影响。通过举办展览会、研讨会等形式，把自己的优势展示出去，吸引更
多的世界知名航运类企业來上海发展。 |
